2020年12月14日，英国政府正式发布2020版英国能源白皮书——《推动零碳未来》（以下简称“白皮书”）[1]。白皮书的发布是基于英国首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）于11月份公布的“十点计划”[2]（Ten Point Plan，在核能、风能、CCUS、氢能、绿色建筑等十个领域制定的发展目标），为未来10年内英国在工业、运输和建筑行业减少2.3亿吨碳排放的目标制定行动规划，并提供25万个就业岗位，希望能帮助英国在2050年前实现净零排放。白皮书的发布，意味着英国的能源政策从过去十年能源安全、低碳和消费者可负担的三大目标转变为以低碳发展为首要目标。

　　

　　白皮书认为，新冠疫情对英国的社会和经济造成了巨大冲击，随着全球各国逐渐走出新冠疫情的阴影，经济不仅应尽快实现复苏，还需要考虑到应对气候变化问题，使经济实现更快速、更绿色的发展，应对气候变化会带来巨大的经济增长和就业机会。例如，在2030年前，仅零排放汽车行业的发展就将提供40000个就业岗位；碳捕集利用与封存（CCUS）技术的率先部署将为未来该技术的出口带来潜在的36亿英镑的净增加值（GVA）。

　　

目标	实施路径
一、转变能源结构，发展更清洁、更绿色的能源技术。	在2030年前实现40GW的风力发电，其中包括1GW的浮式风力发电。
	支持4个CCUS集群的建设，至少在2030年前实现1个CCUS集群的运行并着手建立未来的二氧化碳输送管网。
	建立全新的ETS，帮助企业明确未来低碳转型的必要性。
	推动至少一个核电项目的最终投资决定。
	征求关于2025年后新建住房是否连接天然气管网的意见，以支持清洁能源转换。
	增加电动热泵的安装量，到2028年，实现由每年30000台提高到600000台的目标。
	为能源系统建设世界领先的数字基础设施，并与Ofgem合作，于2021年春季发布英国首个能源数据战略。
二、绿色经济复苏，发展绿色产业以提高就业，寻找绿色出口机会带动经济发展。	2030年前建立4个低碳产业集群，2040年前至少建立1个净零产业集群。
	2025年前投资10亿英镑用于建设2个CCUS集群，2030年前争取扩大到4个，并实现2030年每年捕集1000万吨二氧化碳的目标。
	力争到2030年实现5GW的低碳制氢能力。
三、保障居民生活，通过对居民开展燃料补贴、电力补贴等措施，提高居民生活水平。	2021年3月份前，就选择进入/选择退出方案进行意见征求和初步设计。
	评估潜在的市场框架变化，以促进创新关税和产品的开发和利用，这些产品对消费者有效，并有助于实现净零排放，2021年进行咨询。
	确保零售市场监管框架覆盖更广泛的市场，在2021年春季之前进行咨询。
	设立未来房屋建设标准，保证以后新建的房屋满足净零排放标准。
	改进房屋监管制度，致力于提高房屋能源效率。
	要求在国外租赁的房屋满足节能标准。
	到2026年，提高Warm Home Discount（暖家折扣，为低收入家庭提供电费减免）的补贴至4.75亿英镑。

　　

　　英国是较早正式制定净零排放目标的国家，同时在减少二氧化碳排放问题上有丰富经验。英国已经在保证经济稳定发展的前提下，连续降低二氧化碳排放30年，在1990-2018年间，英国二氧化碳排放减少了48%，同时GDP增长了75%[3]。以电力行业为例，2019年的电力行业总排放比2018年减少13%，比1990年减少了72%[4]。可再生能源发电能力从2009年的8GW提高到2020年的48GW，提高了500%[5]，占电力总量的37%[6]，为历史最高值。

　　

　　正如白皮书目标一所述，英国未来将进一步加强向清洁能源的转变，提高可再生能源、核能、氢能的占比，发展更清洁的能源技术。白皮书预测，未来清洁能源结构中，零碳能源系统很可能主要依靠风能和太阳能，但要保障给系统的稳定性，就需要其他间歇性的可再生能源进行补充，其中就包括核能，如果英国核工业能够实现2018年发布的《核产业协议》目标，即到2030年将新建核电项目成本降低30%，并按时交付，政府将对未来核电项目保持开放态度。

　　

　　目前英国低碳经济或相关产业链的从业人员约为50万人，在“十点计划”的规划中，将在2030年前提供额外的25万个就业岗位。与此同时，在向清洁能源转化的进程中，英国也制定了绿色出口目标，例如海上风电的发展，英国政府力争到2030年，海上风电产品和服务的出口额增长5倍，达到每年至少26亿英镑，带来10亿英镑的GVA[7]。加大投资CCUS产业集群的开发建设，力争相关服务的出口额可以带来潜在的36亿英镑的GVA。

　　

　　英国一直重视低收入群里的生活保障，在今年新冠疫情的影响下，更是提高了补贴标准。过去低收入家庭就可通过“绿色家园补助计划”获得高达1万英镑的资金，以提高其住房的能源效率，平均每年可节省600英镑的账单[8]。白皮书将暖家折扣（Warm Home Discount）扩大到约300万户家庭，每年可提供150英镑的电费减免，相当于为燃料贫困家庭提供19亿英镑的额外支持。

　　

　　对英国来说，白皮书的发布是一个十分具有雄心的国内议程，为实现英国2050净零排放目标提供了切实的实施路径。作为COP26的主办国，英国也彰显了自己在应对气候变化问题上的国际行动力，也希望通过白皮书的发布展现自己的领导力和远见，号召国际社会共同开展制定更具体的应对气候变化实施路径，加强国际交流合作，共同解决气候变化问题。

　　

　　

　　英国能源白皮书下载地址：

　　https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/943807/201214_BEIS_EWP_Command_Paper_LR.pdf

　　[1]Data. World Bank, UNFCCC National Inventory Submissions, ONS, BEISGreenhouse Gas Inventory. Note: Data are provided for 1990-2018.

　　[2]The 2019 figures are provisional estimates.BEIS (2020),‘Provisional UK greenhouse gas emissions national statistics 2019’,https://www.gov.uk/government/statistics/provisional-uk-greenhousegas-emissions-national-statistics-2019

　　[3]BEIS (2020), Energy Trends table 6.1, https://www.gov.uk/government/statistics/energy-trends-section-6-renewable

　　[4]BEIS (2020), Energy Trends table 5.1, https://www.gov.uk/government/statistics/electricity-section-5-energy-trends

　　[5]BEIS analysis of Vivid Economics (2019), ‘Offshore Wind (EINAsub-theme)’, https://www.gov.uk/government/publications/energy-innovationneeds-assessments.

　　[6]BEIS (2020), ‘Greener homes, jobs and cheaper bills on the way asgovernment launches biggest upgrade of nation’s buildings in a generation’, https://www.gov.uk/government/news/greener-homes-jobs-andcheaper-bills-on-the-way-as-government-launchesbiggest-upgrade-of-nations-buildings-in-a-generation

　　[7]BEIS. 2020. Energy White Paper: Powering our net zero future. https://www.gov.uk/government/publications/energy-white-paper-powering-our-net-zero-future

　　[8]UK GOV. 2020. Ten Point Plan. https://www.gov.uk/government/news/pm-outlines-his-ten-point-plan-for-a-green-industrial-revolution-for-250000-jobs

　　来源：气候工匠CIFE